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數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。12月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）對(duì)外發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措?！皵?shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)，將充分發(fā)揮中國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利

“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)的背景是什么？

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志介紹，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無限復(fù)制，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究起草“數(shù)據(jù)二十條”，組建跨學(xué)科專家隊(duì)伍，赴多地深入調(diào)研。“數(shù)據(jù)二十條”堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)。

“當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，深入推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門有序共享和開發(fā)利用，多措并舉釋放公共數(shù)據(jù)紅利。不過，我國(guó)公共數(shù)據(jù)治理仍面臨著資源管理職責(zé)不清晰、數(shù)據(jù)資源供給不順暢、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、開發(fā)應(yīng)用規(guī)則不健全、安全規(guī)范監(jiān)管不到位等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅舉例說，相關(guān)研究顯示全國(guó)僅有51.33%城市上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)據(jù)開放的數(shù)量、質(zhì)量及使用支撐等方面存在較大的優(yōu)化提升空間。

馮海紅認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”將全面增強(qiáng)各地區(qū)、各部門的公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理能力，強(qiáng)有力推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換和開發(fā)應(yīng)用，大大提升公共數(shù)據(jù)的整體流通效能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志介紹，“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建了四個(gè)制度。

建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。

建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張形成市場(chǎng)壟斷等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。

其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”是一大創(chuàng)新。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志說，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家等相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境?！皵?shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系

數(shù)據(jù)的流通交易，備受各方關(guān)注。

“流通交易是數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、充分釋放價(jià)值的必經(jīng)之路。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授翁翕認(rèn)為，一方面，數(shù)據(jù)的使用價(jià)值在于對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)運(yùn)行效率的普遍提升作用。由于數(shù)據(jù)的使用價(jià)值高度依賴于規(guī)模質(zhì)量、多源融合和應(yīng)用場(chǎng)景，因此必須通過流通才能創(chuàng)造出更大價(jià)值。另一方面，通過流通交易可以鼓勵(lì)市場(chǎng)主體逐步探索和完善數(shù)據(jù)定價(jià)體系，用市場(chǎng)化的手段合理評(píng)估和量化數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，有助于進(jìn)一步將數(shù)據(jù)資源提升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，真正釋放其內(nèi)在價(jià)值。

不過，由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)?！皵?shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場(chǎng)、服務(wù)生態(tài)等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所規(guī)劃布局，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類主體。

當(dāng)前，在國(guó)家政策引領(lǐng)、地方試點(diǎn)推進(jìn)、企業(yè)主體創(chuàng)新等多方合力下，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)需求快速增長(zhǎng)?；A(chǔ)較好的領(lǐng)域及行業(yè)不斷探索流通模式和技術(shù)手段創(chuàng)新，如政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)流通利用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同研發(fā)及供應(yīng)鏈管控等，初步形成細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通形態(tài)?！皵?shù)據(jù)要素流動(dòng)勢(shì)能不斷積聚，完善市場(chǎng)制度促進(jìn)流通交易的潛力巨大?！蔽挑庹f。（記者 李婕）