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問：《實施意見》出臺的背景是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展，近年來密集出臺政策法規(guī)，對加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、培育數(shù)據(jù)要素市場等作出了系列部署。2022年12月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下稱“數(shù)據(jù)二十條”），為深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了政策引導(dǎo)和方向指引。2023年10月，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌成立，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等工作，更是標志著我國在數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)方面邁出了關(guān)鍵步伐。

問：廣州出臺《實施意見》有哪些實踐基礎(chǔ)？

　　答：廣州數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用場景廣泛，進一步深挖數(shù)據(jù)要素潛能，能夠催生極大的改革紅利。自2021年起，廣州便積極推動數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新試點，培育統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，在推行首席數(shù)據(jù)官制度、職能數(shù)據(jù)清單編制、公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)等方面取得了初步成效。《實施意見》便是圍繞“數(shù)據(jù)二十條”，立足于廣州先行先試的經(jīng)驗做法，提出的一系列改革創(chuàng)新舉措。

問：《實施意見》主要包含哪些內(nèi)容？

　　答：《實施意見》以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，在深化南沙與港澳地區(qū)數(shù)據(jù)合作、賦能本地實體經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場體系、創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營模式等方面凸顯廣州特色，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動全面高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市。

問：《實施意見》有哪些創(chuàng)新特色？

　　答：一是探索通過民事商事合同、行政協(xié)議約定和資產(chǎn)登記等方式明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”機制在廣州落地。

　　二是構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理和運行順暢的數(shù)據(jù)要素市場體系，推進以政府指導(dǎo)價格形成機制為主的一級數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，完善以市場競爭價格形成機制為主的二級數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，支持打造國家級數(shù)據(jù)交易場所，培育多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)。

　　三是創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營模式，培育公平競爭、多方參與、收益共享的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，更好調(diào)動市場主體參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的積極性。其中，公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)將發(fā)揮“守門人”的作用，搭建公共數(shù)據(jù)運營平臺，提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和服務(wù)渠道。數(shù)據(jù)商則發(fā)揮各自在技術(shù)、分析和場景上的優(yōu)勢，實施公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并通過生產(chǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)獲得收益。

　　四是推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價值評估與統(tǒng)計核算規(guī)則，并研究政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，促進全社會共享數(shù)據(jù)紅利。

　　五是緊抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大發(fā)展機遇，以南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)建設(shè)為抓手，在跨境數(shù)據(jù)流動及跨境數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域與橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，進一步強化粵港澳數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。

問：下一步，將在推動《實施意見》落實上有什么安排？

　　答：廣州將充分發(fā)揮數(shù)字政府改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強化對數(shù)據(jù)管理與要素市場化配置工作的整體統(tǒng)籌，不斷理順廣州數(shù)據(jù)要素流通交易體制機制，加快推動各項改革舉措加快落實、落地、落細，培育統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，助力廣州繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用。