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問(wèn)：《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展，近年來(lái)密集出臺(tái)政策法規(guī)，對(duì)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等作出了系列部署。2022年12月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下稱“數(shù)據(jù)二十條”），為深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策引導(dǎo)和方向指引。2023年10月，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌成立，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等工作，更是標(biāo)志著我國(guó)在數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)方面邁出了關(guān)鍵步伐。

問(wèn)：廣州出臺(tái)《實(shí)施意見》有哪些實(shí)踐基礎(chǔ)？

　　答：廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，進(jìn)一步深挖數(shù)據(jù)要素潛能，能夠催生極大的改革紅利。自2021年起，廣州便積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新試點(diǎn)，培育統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在推行首席數(shù)據(jù)官制度、職能數(shù)據(jù)清單編制、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)等方面取得了初步成效?！秾?shí)施意見》便是圍繞“數(shù)據(jù)二十條”，立足于廣州先行先試的經(jīng)驗(yàn)做法，提出的一系列改革創(chuàng)新舉措。

問(wèn)：《實(shí)施意見》主要包含哪些內(nèi)容？

　　答：《實(shí)施意見》以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，在深化南沙與港澳地區(qū)數(shù)據(jù)合作、賦能本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式等方面凸顯廣州特色，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市。

問(wèn)：《實(shí)施意見》有哪些創(chuàng)新特色？

　　答：一是探索通過(guò)民事商事合同、行政協(xié)議約定和資產(chǎn)登記等方式明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制在廣州落地。

　　二是構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理和運(yùn)行順暢的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)以政府指導(dǎo)價(jià)格形成機(jī)制為主的一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，完善以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格形成機(jī)制為主的二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，培育多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)。

　　三是創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，培育公平競(jìng)爭(zhēng)、多方參與、收益共享的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，更好調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的積極性。其中，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將發(fā)揮“守門人”的作用，搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和服務(wù)渠道。數(shù)據(jù)商則發(fā)揮各自在技術(shù)、分析和場(chǎng)景上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并通過(guò)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)獲得收益。

　　四是推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估與統(tǒng)計(jì)核算規(guī)則，并研究政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)全社會(huì)共享數(shù)據(jù)紅利。

　　五是緊抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大發(fā)展機(jī)遇，以南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及跨境數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域與橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化粵港澳數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。

問(wèn)：下一步，將在推動(dòng)《實(shí)施意見》落實(shí)上有什么安排？

　　答：廣州將充分發(fā)揮數(shù)字政府改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)管理與要素市場(chǎng)化配置工作的整體統(tǒng)籌，不斷理順廣州數(shù)據(jù)要素流通交易體制機(jī)制，加快推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措加快落實(shí)、落地、落細(xì)，培育統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，助力廣州繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用。